新华财经上海7月26日电 （谷青竹） 营商环境如空气，清新则企业兴；如活水，优良则万商聚。连续8年在“新春第一会”上强调营商环境优化，上海深谙此理。从1.0版到8.0版营商环境行动方案的持续迭代，到在世界银行的中国企业调查报告中创下22项全球最优的亮眼成绩，这座城市以“排头兵”和“先行者”的姿态为全国优化营商环境提供了“上海样本”。
为进一步展现实践成果、总结创新做法、推广典型经验，7月25日下午，上海市发展和改革委员会指导，新华社上海分社、中国经济信息社上海总部举办首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例发布会。会上发布了市级部门、区级政府、街镇三个组别的“十佳创新实践案例”以及30个“优秀创新实践案例”，既是全市四百余项申报案例中精选出的创新标杆，也是上海营商环境持续优化的全景缩影。而其中，“一区一品”、“一街镇一品牌”等微观案例不可忽视——优化基层营商环境正是让改革举措落地生根、让企业获得感直达“神经末梢”的“最后一公里”。
创新生态的“双重内涵”
当办公室与大自然只隔一扇透明的落地窗，“眼中峰峦”的诗意激发“胸中丘壑”的创意，即所谓“好风景诞育新经济”。开发“蓝绿空间”，成为越来越多地区优化营商环境的新路径。
譬如宝山的南部门户庙行镇，作为上海全市最小的镇，现有产业空间仅29万平方米。如何让“小身板”也能释放出“大能量”？生态宜业就成为了打造营商环境的最亮名片。在上海蕰藻浜沿岸区域，庙行镇打通了1.4公里滨水步道的6处断点、营造了2.73万平方米的亲水空间，原先的“环境死角”成为周边企业员工放松休憩的“风景线”，园区入驻率提升了8%。
又如华阳路街道建设“上海硅巷”科创街区，选择聚焦武夷路、愚园路等百年马路进行城市更新，累计释放约10万平方米载体面积打造低成本科创空间，实现了企业在“梧桐树下写代码、风貌区内搞科研、咖啡馆里开晨会、烟火气中聊创新”的美好愿景。
迸发创新活力的优质生态有着双重内涵：在宜人风景的基底之上，还需要高浓度科创要素的嵌入。当发展产业的各方力量打破壁垒，在特定的空间场景中聚合沉淀，便能涵养出激发灵感的沃土。
迎来华为练秋湖基地落户的青浦区，正是这类优质营商环境的典范：联动江苏吴江、浙江嘉善共建跨省域高新区；结合“沪派江南”试点打造华为会客厅；引进21家企业平台入驻三塘村九浪科创小院；与复旦大学共建国家大学科技园青浦创新中心，构建起“西岑孵化，青西转化”的科技成果转化体系。凭借集聚丰富多样的产业业态，青浦区正将长三角一体化示范区建设成为“跨区域科创雨林”。
科创场域的禀赋无论空间大小，创新密度高、转化效率强、价值创造力大是关键。杨浦区五角场街道，就在仅700米长的大学路上聚势——作为复旦、上海财大等知名高校以及科研院所、科技园区汇聚之地，各类创新资源在此融合。杨浦区五角场街道党工委书记秦恒介绍，复旦毕业的爱回收创始人正是被这样的环境吸引，选择在此设立总部。同样扎根于此的还有商米科技、声网等4500家大中小企业，其中营收超5000万元的企业达63家、上市企业15家。近期，以上海市互联网优质内容创作“沪九条”发布为契机，以聚集互联网优质内容创作者而闻名的“V聚场”也落户大学路，为构建“大学-大厂-大V”集聚的“创新大三角”再添新动力。
金融资源的“阳光雨露”
对快速爬坡的创新企业来说，上海无疑是一座“给力”的城市——优质产业资本的集聚效应，让迅速扩张的企业在获取投资之外，还能得到深度赋能。而对蹒跚起步的中小企业而言，上海也堪称一座“温暖”的城市——完善的金融“滴灌系统”，让“播种育芽”的企业沐浴到“阳光雨露”。这一切，既离不开“无形的手”，也离不开“有形的手”。
为了破解科创企业的知识产权融资难题，徐汇区创新推出知识产权ABS模式。相较于知识产权质押的传统融资模式，ABS是一种更便捷高效的直接融资模式——企业通过在一级市场发行债券的形式获得直接融资，在选择融资人时拥有了更多的自主权。
2024年11月22日，徐汇区发行了“十四五”期间上海首单知识产权证券化项目，同时也是上海首个全市场化增信知识产权证券化项目。据悉，本次发行规模为5900万元（储架规模为5亿元），涉及发明专利7件、商标13件、软件著作权2件。入选的9家高新技术企业领域覆盖医疗器械、通讯设备、机器人、软件工程等新型技术产业，估值达4390万元，实现了无形资产有形化。目前，徐汇区还在推进人工智能产业知识产权资产支持专项计划（ABS）和上海首单知识产权资产支持票据（ABN）发行。
在机制创新的“引擎”之外，技术赋能的“润滑”同样不可或缺。数字化、信息化技术与AI的融合应用，正精准疏通企业堵点，金融助企领域也不例外。
“虹口秒贷”就是一款能够为企业融资按下“快进键”的智能推荐算法模型，在全市首创为企业提供预授信测额的政银企合作模式，实现一键极速放款。目前，已有17家银行的20款预授信测额产品上架，覆盖了虹口区77家重点园区（楼宇）的4900余家企业。
“无码不入”实现“无事不扰”
涉企监管检查是市场经济健康运行必不可少的一环。优化监管检查，既要监管到位，也要减量提质。
自2019年起，上海持续深化涉企服务监管改革，统一检查库、检查码、免罚扩围等机制不断完善着监管与服务并重的格局。上海市市场监管局为解决企业反映的“多头检查、重复检查、随意检查”等问题，全面应用“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。。此外，全市34份轻微不罚清单实现28个执法条线的相关领域全覆盖，截至2024年12月底，累计对88万余家经营主体的轻微违法行为作出不予行政处罚决定，减免罚款金额超11亿元。
基层作为距离企业最近的“观察窗口”，以柔性监管举措的创新优化营商环境，更有着得天独厚的优势。为破解传统监管“一刀切”导致的企业“重复迎检”困境，多地秉持“最小必要干预原则”，不约而同探索以信用为核心的为企“画像”、分级监管模式：
嘉定区马陆镇对A级企业“无事不扰”、对B级企业“指导为先”、对C级企业“强化监管与惩戒”，且形成了“一行业一清单”，推行跨部门常态化“联合检查”“结果互认”机制，最大限度减少对企业经营的干扰。
金山区也按照A级“无感监管”、B级“帮扶指导”、C级“重点抽查”、D级“全量体检”，推动执法力量向“不放心企业”倾斜，并汇总整合所有执法事项为“一次通查”，实现入企检查由2023年度2.34次／家降至1次／家。
无独有偶，普陀区创建的“一企一档”风险分类模型也将企业划分为A-D四级，并创新开展“信用+预警”、“信用+场景”分析，提前识别企业潜在风险，推动监管关口前移，实现监管方式从“被动应对”向“主动服务”转变。
为青年创业“搭台铺路”
青年就业创业情况，可以折射城市营商环境的“阴晴雨雪”。在上海这座充满活力与机遇的城市，青年始终是推动发展的“生力军”。作为青年就业创业的第一站，基层着力“搭台铺路”，成为优化营商环境的真实写照。
徐汇区徐家汇街道打造了上海首个商圈零工驿站，通过“万体汇零工精选”平台发布千余岗位，“15分钟就业服务圈”累计迎来求职者1600人次，助力700余人实现就业创业。
嘉定区“有‘嘉’客栈”项目则聚焦重点产业重点企业外省市青年求职者，在人群集中的CBD和产业园区提供15天以内过渡性免费住宿，覆盖了19家星级酒店的1694个床位。截至目前，1081家涵盖汽车“新四化”、生物医药等领域的重点企业入选“有‘嘉’客栈”服务库，已有65家重点企业的297名新员工入住。
“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”。在基层这个决定成效的“最后一公里”，通过流程上做“减法”、堵点上做“除法”、服务上做“加法”、体验上做“乘法”，“上海样本”的营商温度正愈发鲜明、可感可知。
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